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為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面推進法治陜西建設，根據《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》💂🏼，結合我省實際🦨🏰，提出如下實施意見👷。 一🔝🍍、深入學習貫徹十八屆四中全會精神增強全面推進法治陜西建設的自覺性

（一）充分認識十八屆四中全會精神的重大意義。十八屆四中全會，是在我國全面建成小康社會進入決定性階段、改革進入攻堅期和深水區召開的一次重要會議🖖。全會審議通過的《決定》😴，對全面推進依法治國作出重大戰略部署，提出了一系列新思想新觀點新要求👨🏽‍⚖️🤦🏽‍♀️，是加快建設社會主義法治國家的綱領性文件，開啟了法治中國建設新征程👳🏽‍♂️。全省各級黨組織和廣大黨員幹部要站在戰略全局高度，充分認識全會的重大意義和深遠影響，自覺用全會精神統一思想行動，切實把智慧和力量凝聚到推進法治建設各項工作上來。

（二）準確把握十八屆四中全會精神實質。十八屆四中全會精神內涵豐富🧑🏽‍⚖️、思想深刻🤾🏿‍♂️，廣大黨員幹部尤其是各級領導幹部務必學深吃透👉🏼，切實把握精髓要義。要深刻領會全面推進依法治國、全面建成小康社會🤵🏽‍♀️、全面深化改革的邏輯聯系和有機統一🧄，更好地發揮法治的引領和規範作用；深刻領會全面推進依法治國的指導思想和基本原則🟧，增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性💈；深刻領會全面推進依法治國的總目標🙋🏼‍♂️，牢牢把握中國特色社會主義法治體系的製度屬性和前進方向🤦；深刻領會全面推進依法治國的重大任務，推動科學立法🧚🏻‍♀️、嚴格執法、公正司法、全民守法📚、法治隊伍建設不斷取得新進展；深刻領會堅持黨的領導這一中國特色社會主義最本質的特征和社會主義法治最根本的保證🌍，毫不動搖地把黨的領導貫徹到法治建設全過程和各方面。

（三）全面開創法治陜西建設新局面👰🏻。近年來👇🏼𓀎，我省深入貫徹依法治國基本方略，地方立法不斷加強，法治政府建設穩步推進，司法能力和服務水平明顯提升🎦𓀆，全民普法有效開展，法治陜西建設取得了顯著成就。但也要看到🕴🏻，我省法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要是：一些法規規章針對性、可操作性不強，地方立法質量有待提高；有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較普遍，群眾對執法司法不公問題反映強烈；法治工作隊伍建設滯後，基層法治工作保障不足✌️；有些社會成員法治意識依然缺乏，自覺守法💤、遇事找法、解決問題靠法的行為習慣還沒養成等🧑🏻‍🦽。全省上下要切實增強使命意識和責任擔當，認真貫徹落實黨中央全面推進依法治國的重大決策部署，以改革創新的精神🚿、善作善成的作風📻⚫️、紮實有效的舉措，把法治陜西建設不斷推向前進。

二、牢牢把握全面推進法治陜西建設的總體要求

（一）指導思想👨🏻‍🦽‍➡️。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神🛂，高舉中國特色社會主義偉大旗幟🩵，以馬克思列寧主義🦝、毛澤東思想⬅️、鄧小平理論、“三個代表”重要思想✷、科學發展觀為指導👩🏻‍⚕️，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神🍱💦，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一😛，堅定不移走中國特色社會主義法治道路☁️，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護公平正義、維護社會安定🙇🏻，統籌把握全省法治建設工作布局🧑‍🔧，立足實際、突出重點🔯🧑🏽，共同推進、一體建設，加快經濟、政治、文化、社會、生態文明建設法治化進程，為建設“三個陜西”👺🥷🏻、譜寫中華民族偉大復興中國夢的陜西華章提供有力法治保障🍄‍🟫。

（二）基本目標🎺。緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家總目標，全面推進科學立法、嚴格執法🗡、公正司法🦔、全民守法，努力實現地方性法規更加完備、法治實施更加高效👳🏻‍♀️👨🏿‍🚀、法治監督更加嚴密🚱、法治保障更加有力，實現黨內法規更加完善👱🏽‍♂️，走出一條具有時代特征🤬、陜西特點的法治建設之路。到2020年🧏🏿‍♂️，著力在五個方面取得明顯成效：

——圍繞依法執政，在提高執政能力和執政水平上取得明顯成效。各級黨委領導法治建設的工作機製全面建立，配套完備的黨內法規製度基本形成，依憲執政、依法執政的要求全面落實👨‍👦‍👦。黨員幹部遵守憲法法律意識顯著增強，運用法治思維法治方式深化改革🕵🏻‍♂️、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力不斷提高。

——圍繞科學立法，在健全地方法規規章上取得明顯成效🦩。科學立法、民主立法機製更加完善，人大主導地方立法的體製機製和工作程序健全有效，公眾參與立法的方式廣泛多樣，部門利益和地方保護主義法製化問題切實得到解決💪🏻🤾，地方立法質量進一步提高，形成與國家法律和行政法規相配套、與我省發展要求相適應的地方法規規章。

——圍繞嚴格執法，在建設法治政府上取得明顯成效。權責統一、權威高效的依法行政體製基本建立，政府機構🦫、職能、權限♻、程序🍋、責任實現法定化💤，政府權力清單製度全面實施，重大行政決策法定程序進一步健全，行政機關內部重大決策合法性審查機製普遍建立👱🏼‍♂️，科學有效的權力運行製約和監督體系不斷完善。

——圍繞公正司法，在推進司法體製機製改革上取得明顯成效。完成司法體製改革主要任務，司法管理體製和司法權力運行機製進一步完善，司法機關依法獨立公正行使職權得到切實保障。司法行為更加規範，司法監督更加有效，群眾參與司法的渠道更加暢通⚒🙂，司法為民要求全面貫徹，司法公信力顯著提升🧑🏼‍🌾。

——圍繞全民守法🎅🏼，在提升公民法治意識上取得明顯成效。普法工作的針對性有效性顯著增強🖍，社會主義法治精神深入人心🛺，法治文明不斷進步，法治信仰切實樹立👱🏼‍♂️，全民尊法守法用法的行為習慣進一步養成🌪➖，守法光榮、違法可恥的社會氛圍普遍形成🥢。

（三）基本原則📇。全面推進法治陜西建設，必須不折不扣貫徹中央提出的堅持黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國與以德治國相結合、堅持從中國實際出發五條原則🖍，緊密結合省情↕️🦅，著力把握好以下基本點🌍：

堅持把法治為民作為本質要求🟠。堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民😂，以保障人民根本利益為出發點和落腳點🧑‍🏭，尊重和保障人權🔴，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展、平等保護的權利，依法保障和促進就業、教育、醫療🥈、社保等民生改善🦘🛝，強化法治便民利民惠民措施🙇🏻‍♀️，構建法律服務體系📛，拓寬群眾利益訴求表達渠道⚗️🧑‍🧒，依法維護群眾合法權益。

堅持把解決突出問題作為著力點。適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，堅持問題導向💪🏻，強化責任擔當📛，回應社會關切，聚焦聚力，重點突破，著力解決法治建設領域存在的立法質量不高🚵🏽‍♀️、執法司法不公、守法意識淡漠、基層法治力量薄弱等問題，使法治工作更加適應發展需要、更能契合人民意願🤩。

堅持把改革創新作為根本途徑。著力在全面深化改革中推動法治陜西建設🫲，把改革創新精神貫穿到法治工作各方面各環節🔈，有效破除體製機製障礙和深層製約因素，以改革決策的科學性保證法治建設的正確方向🙆🏽，以改革措施的協調性落實法治建設的整體部署，以改革動力的持續性激發法治建設的巨大活力。

堅持把統籌協調作為重要方法。主動作為與穩步推進相結合，長遠目標與階段任務相銜接，對涉及全局性特別是涉及法治製度完善等方面的重大舉措🧲，要嚴格按照中央統一部署有序推進；對中央已經作出的具體部署💅🏻，要不等不靠🤞🏼、加快實施，力爭早出成果🧏🏻；對中央有明確精神、在我省職權範圍內可自主推進的🦕，要結合實際，主動探索，先行先試。

三、著力落實全面推進法治陜西建設的重點任務

（一）以提高質量為重點加強和改進地方立法。良法是善治之前提。要抓住提高地方立法質量這個關鍵🟧，立發展需要之法，立群眾期盼之法🚴🏻‍♂️，切實發揮立法的引領和推動作用😍。

1.完善地方立法體製🐑。加強黨對立法工作的領導，堅持黨委提出重大立法建議、批準立法規劃和年度立法計劃製度。健全有立法權的人大主導立法工作的體製機製，建立由人大相關專門委員會🤹、人大常委會法製工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性💅🏿👈🏽、基礎性等重要法規草案製度✷🏊🏻‍♀️。加強和改進政府立法🏯，重要行政管理法規規章由政府法製機構組織起草。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估🍿。落實好國家賦予設區的市地方立法權相關規定，適時建立設區市立法工作機構🫳🏽，充實立法工作力量。

2.推進科學立法、民主立法💹🌪。完善立法項目征集、起草、論證、協調、審議機製💯，健全向下級人大征詢立法意見機製，建立基層立法聯系點製度。健全法規規章起草征求人大代表意見製度，更多發揮人大代表作用🐶🧺。健全立法機關主導🫧、社會各方有序參與立法的途徑和方式，探索委托第三方起草法規草案製度。開展立法協商，建立有關各方對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機製，健全法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機製。

3.加強重點領域立法。緊扣建設“三個陜西”重大問題，加強立法規劃，堅持立改廢釋並舉，著力完善地方法規規章。圍繞建設富裕陜西👩🏿‍🦱，加強創新驅動發展、資源開發利用等領域地方立法🙃；圍繞建設和諧陜西🧑🏿‍⚖️，加強民生保障🤲、社會治理等領域地方立法；圍繞建設美麗陜西🍋，加強環境保護、生態建設等領域地方立法。地方立法工作要主動適應全面深化改革需要🌠，實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據💇🏿‍♂️。

（二）以推進依法行政為重點建設法治政府🤘🏿。依法全面履行政府職能🟧𓀜，是建設法治政府的基礎和前提。要完善執法程序、推進綜合執法、嚴格執法責任，健全依法行政體製，加快建設職能科學👨🏽‍🚀、權責法定☂️、執法嚴明☮️🤸🏽‍♂️、公開公正🐶、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

1.推進政府職能轉變👯。完善行政組織和行政程序法規，推進各級政府機構、職能🤶🏽、權限👋🏼、程序🕋、責任法定化。合理劃分和依法規範省、市🚣🏼、縣、鄉政府的職責和權限，強化省政府統籌推進全省基本公共服務均等化職責😽，強化市縣政府執行職責，加快鄉鎮綜合改革🥭、著力提高服務能力，推動各級政府依法全面履行職責。統籌推進政府簡政放權，全面推行權力清單製度，力爭2015年底前，各級政府及部門權力清單全部向社會公布。堅持法定職責必須為、法無授權不可為🗡🧦，堅決依法糾正不作為🧛🏻‍♀️、亂作為，堅決克服懶政🐁、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為。

2.完善依法決策機製。出臺重大行政決策規定👩🏿‍🎓，把公眾參與🎈、專家論證、風險評估、合法性審查➰、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。建立行政機關內部重大決策合法性審查、決策後評估和糾錯👳🏻‍♀️、重大決策終身責任追究及責任倒查機製。健全政府法律顧問製度。堅持“逢文必審”製度，加快實現全省行政機關規範性文件統一編號、統一登記、統一發布🧚🏽。

3.深化行政執法體製改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量🥍，推進執法重心下移，逐步實現面對群眾的行政執法由市縣兩級部門承擔。推廣西安、寶雞等城市管理綜合執法和渭南食品安全監管改革試點經驗，整合執法隊伍種類。理順城管執法體製，加強城市管理綜合執法機構建設👩🏻‍🦯‍➡️，提高執法和服務水平🌖。健全行政執法和刑事司法銜接機製🦂，完善案件移送標準和程序🚎👩‍🦽‍➡️，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

4.嚴格規範公正文明執法。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，依法懲處各類違法行為。完善執法程序，明確操作流程🐗，建立執法全過程記錄製度。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理製度。建立健全行政裁量權基準製度，細化🪪、量化行政裁量標準，規範裁量範圍👩‍⚕️、種類、幅度。加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規範化水平🎀。

5.推進政府服務法治化。規範政府服務行為⚁，明確服務內容👨‍👦‍👦、標準、程序和時限等事項👩🏿‍🏫，加快建設服務型政府。完善政府公共服務平臺，加強政務服務中心建設🛕，健全完善服務承諾製🍦👸🏽、限時辦結製👡、首問負責製等🙏🏽。

（三）以深化司法體製改革為重點推進公正司法。公正是司法工作的生命線🦥。提高司法公信力，必須加快完善司法管理體製和司法權力運行機製🤌，加強司法規範化建設，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義🧑🏻‍🦽。

1.積極推進司法管理體製改革。創造條件開展省以下地方法院、檢察院人財物統一管理試點👨‍🦳，探索實行人民法院、人民檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。推動實行審判權和執行權相分離的體製改革試點。建立領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄👅、通報和責任追究製度，製定有力有效的具體操作辦法。健全行政機關依法出庭應訴✌🏿、支持法院受理行政案件✦、尊重並執行法院生效裁判的製度。依托西安鐵路法院、檢察院搞好試點，加快設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。推進司法人員分類管理製度改革🕗，建立健全司法人員履行法定職責保護機製。

2.健全司法權力運行機製👨🏼‍🦲。優化司法職權配置，健全偵查權👩🏼‍🎓、檢察權、審判權、執行權分工負責、相互配合〰️、相互製約的運行機製。改革法院案件受理製度🤽🏼‍♂️，實行立案登記製🧍🏻‍♂️，強化配套推進措施，使依法應該受理的案件實現有案必立🧚、有訴必理。探索建立刑事案件速裁機製。完善審級製度🫠，註重發揮一審🫶🏻、二審、再審的不同功能。健全檢察機關督促起訴🪦、支持起訴製度。探索建立檢察機關提起公益訴訟製度👨🏿‍🏫，適時開展對公益訴訟具體條件🐟、範圍、程序等的試點工作。完善司法責任製，推行主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任製，落實誰辦案誰負責。建立司法機關內部人員過問案件的記錄製度和責任追究製度。加強職務犯罪線索管理🏋🏽，健全受理、分流、查辦💁🏼‍♀️、信息反饋製度👩‍💻，依法嚴肅查辦職務犯罪案件。

3.嚴格規範司法行為。推進以審判為中心的訴訟製度改革，全面貫徹證據裁判規則🐏，嚴格依法收集✋🏿🍮、固定👩🏿‍💻、保存💲、審查🏄🏿‍♀️、運用證據😲📆，完善證人、鑒定人出庭製度。完善案件流程監控、質量評查、考核評價體系🚶🏻‍♂️，落實辦案質量終身負責製和錯案責任倒查問責製。深入開展案件評查和執法司法監督檢查。完善刑罰執行製度，嚴格規範減刑🤙🍏、假釋👏🏽、暫予監外執行的條件和程序。加快政法系統信息化共享平臺建設，推動跨部門網上執法辦案業務協同。加強人權司法保障，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的製度機製。

4.健全保障人民群眾參與司法的有效機製🕸。在司法調解、司法聽證👩🏻‍🦳、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與🙍🏽‍♂️🧑🏻‍🦽‍➡️。完善人民陪審員製度，積極實施人民陪審員“倍增”計劃，建立人民陪審員信息數據庫，完善隨機抽選方式，提高人民陪審員在社會關註案件中的參審比例。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題🤭，只參與審理事實認定問題。健全人民監督員製度🐊🕵🏽‍♀️，積極推進人民監督員選任方式改革，嚴格執行擴大人民監督員監督範圍和完善監督程序的相關規定，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。

（四）以增強實效為重點推進全民普法🧗。堅持把全民普法和守法作為法治陜西建設的長期性基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，增強針對性、實效性👨🏿‍💻🤵🏻，引導全省人民自覺學法尊法、守法用法👩🏽‍🎓。

1.深化法治宣傳教育🌿。深入開展法治宣傳活動🏘，突出法治內涵和精神的宣傳教育💁👩‍🦽，引導廣大群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，依法表達利益訴求。堅持把領導幹部帶頭學法、模範守法作為在全社會樹立法治意識的關鍵🔅❎，完善國家工作人員學法用法製度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政杏盛、幹部杏盛、社會主義杏盛必修課。把法治教育內容納入國民教育體系🙏，在中小學設立法治課程，組織編寫法律知識讀本。持續開展法律“六進”主題教育活動⛅️，突出對公務員、青少年🔼🧖🏿‍♂️、企事業經營人員、外來務工人員、農民和流動人口等重點對象的宣傳教育。

2.健全普法工作機製。加強黨委🤵🏿‍♂️、政府對普法工作的領導👐🏿，發揮好宣傳👉🏿、文化、教育部門和人民團體在普法教育中的職能作用。大力推進板塊式普法🟩🐏，嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任製，建立完善形式多樣的法官🗺、檢察官🧑🏽‍🍼、行政執法人員、律師等以案釋法製度🛖，加強普法講師團、普法誌願者隊伍建設，建立社會“大普法”工作格局🙏🤏🏽。健全法治輿論宣傳工作機製，完善媒體公益普法製度，廣泛運用各類新媒體新技術開展普法宣傳。

3.推動法治文化建設🛶。把法治教育納入精神文明創建內容🚮，開展群眾性法治文化活動。支持具有地方特色的法治文化產品創作，深入開發優秀傳統文化資源，將法治元素植入各類文化形態中，著力打造一批思想性、藝術性和觀賞性有機統一、深受群眾喜愛的法治文化精品力作🦸🏼。

4.加強公民道德建設🧘🏻。圍繞踐行社會主義核心價值觀🧑‍🚒，全面提高公民思想道德素質，增強法治的道德底蘊，強化規則意識🚶‍♀️，倡導契約精神，弘揚公序良俗。註重發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用🌳，加強社會誠信建設🤹，健全公民和組織守法信用記錄🫅🏻，完善守法誠信褒獎機製和違法失信行為懲戒機製。

（五）以強化基層為重點推進社會治理法治化。法治陜西建設重點在基層🧑🏻‍🎄。要堅持系統治理🕐、綜合治理🏌🏻‍♀️、源頭治理，切實夯實基層基礎，全面提高社會治理法治化水平🏌🏻。

1.推進基層依法治理💂🏼。強化基層黨組織在建設法治陜西中的戰鬥堡壘作用👨‍🦯，增強基層幹部法治觀念和法治為民意識，提高依法辦事能力。深入開展縣（區）💌、鄉（鎮）和村（社區）多層次多形式法治創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理。發揮市民公約、鄉規民約👩‍❤️‍💋‍👨、行業規章🔖、團體章程等社會規範的積極作用。加強政策扶持和分類指導，保障人民團體和社會組織依法自律👩🏼‍🦳、發揮作用🎰。

2.強化公共法律服務🧖🏻。把法律服務納入全省公共服務發展總體規劃，構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系🤯🧑🏼‍💼。深化“三官一律”進社區（農村）活動，推廣富縣法院“群眾說事、法官說法”經驗，推進法律服務便民化🖐🏿。落實法律援助政府責任，降低門檻，擴大覆蓋面🎫，提高法律援助質量。落實司法救助製度，為群眾提供及時有效的法律幫助。積極發展律師、公證等法律服務業，統籌城鄉、區域法律服務資源，發展涉外法律服務業。健全統一司法鑒定管理體製，提高司法鑒定質量。

3.健全化解矛盾糾紛機製🤽🏽‍♂️💇🏼‍♂️。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，健全工作機製👱🏿‍♀️，搭建基層綜合服務管理平臺🌨。把信訪納入法治化軌道🚰🕦，出臺依法處理涉法涉訴信訪問題的製度規定，健全涉法涉訴信訪事項導入司法程序機製，切實解決導入難、辦理難、終結難問題。加強行業性⏏️、專業性人民調解組織建設。建立完善省、市、縣、鄉🌿、村（社區）五級矛盾糾紛排查調處和“三調聯動”機製🛬，形成優勢互補、聯調聯動的化解矛盾糾紛格局。

4.深化平安創建活動。以網格化管理🫅🏿、信息化支撐為重點👫，完善立體化社會治安防控體系👨🏿‍🎤，依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動🤫。完善社區矯正工作機製，加強和規範強製隔離戒毒工作。依法強化食品藥品、安全生產🧪、環境汙染🏊、網絡安全等重點問題治理🎃。依法管理宗教事務，妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。加強在陜境外非政府組織管理，引導和監督其依法開展活動。

（六）以規範和約束公權力為重點強化法治監督。堅持用製度管權管事管人，加快構建科學有效的權力運行製約和監督體系，讓權力在陽光下運行，確保有權必有責、用權受監督🙅🏼、違法必追究💂🏼‍♂️。

1.加強對憲法法律實施的監督👩‍🦼‍➡️。建立健全監督製度和機製😭，強化全省各級人大及其常委會依法監督職能，確保憲法法律在本行政區域內得到遵守和執行。健全完善規範性文件備案審查製度，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件🖐。組織好國家憲法日活動🛫，落實憲法宣誓製度🈂️，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，正式就職時公開向憲法宣誓🤸🏽‍♀️。

2.加強對行政權力的監督。對財政資金分配使用😬、國有資產監管、政府投資𓀝、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位🕵🏽‍♂️，實行分事行權、分崗設權、分級授權，建立定期輪崗機製，強化內部流程控製。加強行政機關內部層級監督和專門監督🤙🏻，發揮行政監察作用，強化執法監察🙎🏽、廉政監察⛩、效能監察📮。建立檢察機關對行政機關失職🧑‍🍳、瀆職行為的督促糾正機製。加強審計監督，完善審計製度，探索省以下審計機關人財物統一管理✊🏻。加強和改進行政復議工作，總結推廣延安🚤、渭南行政復議委員會試點做法。

3.加強對司法活動的監督👩🏿‍💻。強化檢察機關法律監督職能，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。加強輿論監督製度建設，規範媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正👲🏼👫🏻。依法規範司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為，堅決懲治司法掮客🕡，防止利益輸送。堅決破除各種潛規則🧑‍🦽‍➡️，對司法領域的腐敗零容忍。

4.推進透明公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，全面推進行政決策🫦、執行🔳、管理、服務🙋🏻‍♂️、結果公開🔟，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開👩🏻‍🔬。堅持開展公民代表走進政府、大學生到政府機關見習等活動。構建開放、動態、透明🏃🏻‍♀️‍➡️、便民的陽光司法機製☛，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執法司法依據、程序、流程🧑‍🦼‍➡️、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作♥️。加強法律文書釋法說理，完善生效法律文書統一上網和公開查詢製度💅。

5.加大問責力度。認真落實黨政領導幹部問責規定🎆📣，全面推行執法人員執法責任製和責任追究製。對違法行政🔴、枉法裁判、濫用職權、久拖不決、失職瀆職等行為🫸🏿，依法追究有關領導和工作人員法律責任🖕。健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職🚴🏼、罷免等問責方式和程序。

（七）以提升素質為重點加強法治工作隊伍建設🫑。著眼於提高思想政治素質、業務工作能力和職業道德水準🩸，努力打造一支政治強、業務精🚶‍♀️‍➡️、作風正👩‍🦲、敢擔當的法治工作隊伍。

1.加強法治專門隊伍建設👨🏼‍🍼。堅持把思想政治建設放在首位😺，完善教育培訓體系，著力提高立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍整體素質。推進法治專門隊伍正規化✩、專業化🧑🏿‍💼、職業化。加強立法專業人才培養和儲備，健全法官、檢察官2️⃣、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機製🫘，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官😨、檢察官製度，探索從公安院校、部隊退役人員中定向招錄人民警察的辦法➰。完善職業保障體系👰‍♂️，建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資製度。加強基層法治工作機構和隊伍建設🔊，充實工作力量🔌🍺，提高一線人員待遇，改善基礎設施和裝備條件，建立穩定的經費投入保障機製。

2.加強法律服務隊伍建設。加強律師隊伍思想政治建設，切實發揮律師事務所黨組織的政治核心作用，強化律師事務所管理和律師協會自律🤞🏽🍷，完善律師執業權利保障機製和違法違規懲戒製度，規範律師執業行為🧝🏿‍♀️。加強公證員、基層法律服務工作者、人民調解員、法律服務誌願者隊伍建設。建立激勵法律服務人才跨區域流動機製，切實解決基層法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。

3.創新法治人才培養機製。堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校🙍🏿、科研機構法學教育和法學研究陣地，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦。健全政法部門和法杏盛校🪈、法學研究機構人員雙向交流機製，加快實施高等院校法學骨幹教師與法治工作部門人員互聘計劃🕵🏽‍♂️。依托西北政法大學🕌🔁、陜西警官職業杏盛等教育資源🙇🏽‍♀️，加強法治專業人才培養🦮。

四👩🏽‍🎓、切實加強和改進黨對全面推進法治陜西建設的領導

黨的領導是推進法治建設的根本保證☛。要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用💂🏿，堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法⛸🙂‍↕️，全面提高推動法治陜西建設的能力和水平🧜。

（一）建立完善全面推進法治陜西建設的領導體製和工作機製。成立省委法治陜西建設領導小組，定期聽取工作匯報，研究部署工作👩‍❤️‍💋‍👨，協調解決重點問題。省級相關部門要切實承擔職責任務，完善部門聯動機製，增強工作合力。各市🧖🏼‍♀️、縣（區）黨委要建立法治建設領導機構。黨政主要負責人要履行法治建設第一責任人職責。各級黨委政法委要忠實履行統籌政法工作職能，政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告製度。

（二）加強黨內法規製度建設和執行力度🚣🏽‍♂️®️。各級黨組織和全體黨員要認真學習貫徹黨章🔶、一體嚴格遵守黨章🛤，切實維護黨章的嚴肅性和權威性。認真落實《省委黨內法規製定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》🧒🏼，加大黨內法規和規範性文件備案審查和解釋力度💆🏿，加快構建配套完備的黨內法規製度體系。加強監督檢查，提高黨內法規執行力🩰🫅🏻。嚴格落實省委黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的《意見》，深入推進黨風廉政建設體製機製創新🌬，健全反腐倡廉黨內法規製度體系。

（三）提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力。全省黨員幹部特別是領導幹部要切實轉變不適應法治建設要求的思想觀念，牢固樹立法治信仰💟，帶頭崇尚法律⛹🏽‍♂️💼、遵守法律🧊，堅持依法行政🙆‍♂️、依法辦事。要支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，任何黨政機關和領導幹部都不得幹預司法活動。把法治陜西建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系💻。健全並嚴格規範領導幹部任職前法律知識考試製度🧖🏻‍♀️，註重提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的幹部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的幹部要嚴肅批評教育，情節嚴重的給予相應組織處理。

（四）加快形成全面推進法治陜西建設的強大合力。全省各級黨委要加強對法治建設的統一領導👨🏻‍🏭、統一部署🐨、統籌協調🗄，建立人大🫅🏻、政府🕠🌉、政協、司法機關各司其職、協調聯動的工作機製📨，充分發揮工會🫳🏿🦹、共青團🚹、婦聯等人民團體和社會組織的積極作用，激發廣大幹部群眾的積極性、主動性、創造性🚱，形成全社會廣泛參與👨‍👨‍👦‍👦、共同推進法治陜西建設的良好局面。

全省各級黨組織和廣大黨員幹部，要緊密團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍🅾️，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神🙆🏻‍♂️，積極投身全面推進法治陜西建設偉大實踐，低調務實不張揚、埋頭苦幹🌐，為加快建設“三個陜西”而努力奮鬥！

來源：http://www.snedu.gov.cn/jynews/jyyw/201412/30/45909.html